Tale
orientamento e tali conseguenze in tema di usura sopravvenuta sono
largamente
praticate: ciò nonostante non mancano numerose problematiche proprio
in materia di usura
sopravvenuta.
Una
soluzione non troppo dissimile, in realtà, era stata adottata dalla
giurisprudenza quando era stato imposto che le fideiussioni omnibus
prevedessero l'importo massimo garantito. Si era così ritenuto che
quelle antecedenti, prive di tale indicazione, cessassero la loro
efficacia (invalidità sopravvenuta) mantenendola solo per
l’importo passivo dell’obbligazione garantita presente al momento
di entrata in vigore della nuova disciplina: “nella
fideiussione omnibus senza limitazione d’importo, stipulata prima
dell’entrata in vigore dell’art. 10, 1º comma, l. n. 154 del
1992 ma ancora in corso dopo l’introduzione dell’obbligo di
indicare l’importo massimo garantito, il diritto della banca alla
garanzia deve ritenersi circoscritto al saldo passivo eventualmente
maturato alla data dell’8 luglio 1992, mentre per il periodo
successivo il contratto originario deve ritenersi affetto da nullità
sopravvenuta per indeterminatezza dell’oggetto, se non venga
stipulato un nuovo patto fideiussorio; tale requisito di validità
del contratto, nella fideiussione prestata in favore del fideiussore,
non può essere desunto, per relationem, dalla fissazione del tetto
massimo garantito nel rapporto stipulato dal fideiussore principale
con l’istituto di credito garantito, essendo necessaria una nuova
ed autonoma pattuizione anche nel rapporto tra primo e secondo
fideiussore”
(Cass. 22 aprile 2009, n. 9627, ma così anche Cass. 9 febbraio 2007,
n. 2871; Cass. 22 agosto 2007, n. 17860; Cass. 9 febbraio 2007, n.
2871).
Il
principio, dunque, sembra essere quello che, pur incidendo la norma
imperativa sul momento di conclusione del contratto (pattuizione di
un tasso sopra soglia; impegno fideiussorio stipulato senza
l’indicazione dell’importo massimo garantito) la regola, che di
per sé non sarebbe applicabile al rapporto contrattuale nel suo
sviluppo proprio perché si riferisce a un elemento di validità del
contratto la cui ricorrenza deve essere valutata al momento della sua
conclusione, trova un modo di incidere sui contratti precedenti in
relazione agli effetti successivi alla riforma (invalidità
sopravvenuta). Appunto, nella fideiussione omnibus facendo cessare
quelle precedenti che però conservano efficacia per l’importo
garantito presente in tale momento e negli interessi dei rapporti
bancari (usura sopravvenuta) permettendo la loro prosecuzione ma con
possibilità di richiedere per il futuro il minore tra tasso pattuito
e tasso soglia, essendo proprio questa la conseguenza della
ricorrenza di un'ipotesi di usura sopravvenuta.
Questa
la soluzione, anche se non mancano le problematiche specie in
relazione proprio all'usura
sopravvenuta.
Se
si può comprendere la volontà di non privare completamente di
rilievo la nuova regola in relazione a rapporti precedenti che
verosimilmente dureranno ancora a lungo, resta il principio generale
per cui tempus
regit actum
e la difficoltà di configurare una invalidità o inefficacia
sopravvenuta, che nel caso concreto si manifesta come usura
sopravvenuta.
Soprattutto, anche
per quello che dirò subito, mi pare che non tutti i rapporti
che durano nel tempo siano analoghi: ai fini della verifica
dell'incidenza dell'usura sopravvenuta, dovrebbero differenziarsi i
rapporti a tempo indeterminato da quelli a tempo determinato.
Per
i primi, come la fideiussione omnibus o in ipotesi un conto corrente,
le parti non fanno un calcolo dei rischi reciproci e un bilanciamento
tra le reciproche prestazioni parametrati alla durata del contratto,
essendo rapporti dai quali è possibile recedere in ogni momento,
mancando un termine finale. Dunque, in tali ipotesi, la limitazione
di effetti per la modifica legislativa (usura sopravvenuta) non
priva la parte di qualcosa del passato ma solo di qualcosa che
avrebbe avuto diritto di avere in base al contratto ma che non avrà.
Così,
nella fideiussione omnibus, priva il creditore della garanzia futura
ma mantiene quella precedente per il debito presente in quel momento:
se il creditore vorrà, continuerà a fare credito sapendo che la
garanzia è limitata; diversamente, potrà riscuotere il credito
avendo una garanzia per tale importo. Così, nel conto corrente, la
banca avrà diritto agli interessi pattuiti per le somme utilizzate
dal correntista fino all’entrata in vigore della normativa
antiusura, mentre il tasso contrattuale potrà essere limitato alla
soglia solo per il futuro (usura sopravvenuta): se la banca vorrà
potrà fare ulteriore credito; diversamente potrà non rinnovare gli
affidamenti.
Come
indicato, i contratti a tempo indeterminato per loro natura possono
cessare i propri effetti in ogni momento e ciò rileva per l'usura
sopravvenuta: le parti, dunque, sono pronte a un tale evento,
cercando una corrispettività e una modalità di remunerazione che
assicuri che non vi siano perdite ove il rapporto cessi in un dato
momento.
Per
contro, nei contratti di durata per i quali vi sia un termine, come
ad esempio un mutuo, le parti valutano vantaggi e svantaggi economici
del contratto al momento della sua conclusione, parametrandoli
all’intera durata del rapporto. La banca richiede un dato tasso, in
ipotesi fisso, perché quella è la remunerazione che, al termine del
contratto, le assicura di rientrare del capitale, delle spese, del
guadagno previsto, dei rischi di insolvenza ecc.
In
tali fattispecie, una limitazione del tasso pattuito in certi periodi
del rapporto (usura sopravvenuta) avrebbe un’incidenza
sull’intero rapporto e non solo sugli effetti successivi alla
modifica legislativa, perché inciderebbe sulla prestazione
complessiva di una parte, che è conteggiata e calcolata
frazionandola in tutto il tempo di durata del contratto (come avviene
nel mutuo). L'usura
sopravvenuta,
in tal caso, proprio per la sua incidenza sull'intero rapporto,
interverrebbe retroattivamente sul contratto, contro la regola
generale fissata dall'art 11 preleggi.
Personalmente
ritengo dunque che in tema di usura sopravvenuta andrebbero
diversificate le due ipotesi (usura sopravvenuta per i contratti a
tempo determinato come il mutuo e usura sopravvenuta per i
contratti a tempo indeterminato come il conto corrente), valorizzando
-in assenza di una regola che preveda l'applicazione retroattiva
della norma- il principio tempus
regit actum
quantomeno nei casi in cui non sia possibile incidere sugli effetti
futuri del rapporto senza toccare l’intero contratto.
Contratti
conclusi dopo la riforma del 1996.
Per
i contratti stipulati dopo la riforma del 1996 la questione
dell'usura sopravvenuta è più complessa.
Spesso si tende a
offrire una soluzione analoga a quella sopra evidenziata che però,
come espressamente indicato dalla Cassazione, si riferisce a un
orientamento che ammette l'usura sopravvenuta ma solo per i
contratti stipulati prima della riforma: certo l’indicazione in
tema di usura sopravvenuta della Cassazione sopra trascritta
astrattamente –ove corretta- è idonea a essere applicata anche ai
rapporti successivi. Vale a dire che se i tassi soglia hanno la
funzione di indicare i tassi massimi applicabili anche tempo per
tempo è corretto ritenere che costituiscano il limite massimo
richiedibile per ogni contratto e non solo per quelli conclusi prima
della riforma del 1996.
Un’applicazione di tale soluzione in
tema di usura
sopravvenuta
sembra essere contenuta nella sentenza Cass. 9 gennaio 2013, n. 350:
il contratto era stato stipulato il 19.9.1996, poco dopo l’entrata
in vigore della riforma, ma il tasso poi applicato era superiore a
quello soglia fissato dal D.M. 27 marzo 1998. Nella sentenza non si
affronta minimamente la questione dell’usura sopravvenuta, vale a
dire che non si indica espressamente che tale usura sopravvenuta
si applicherebbe anche ai contratti successivi alla riforma del
1996, ma ci si limita ad applicare il tasso soglia a un periodo
successivo alla stipula: in definitiva si applicano le conseguenze
che derivano dalla ricorrenza di un'usura sopravvenuta, senza porsi
il problema della configurabilità di una tale usura
sopravvenuta. Ci sembra che l’assenza di motivazione non offra
molti elementi a sostegno della tesi qui in discussione per cui
sarebbe appunto configurabile l'usura sopravvenuta: come detto, la
Cassazione nelle precedenti sentenze espressamente applicava il
principio sopra richiamato ma solo alle ipotesi di contratti
precedenti la riforma.
Se si ammette, come fa tale decisione, la
ricorrenza dell’usura sopravvenuta per i contratti successivi alla
riforma del 1996 la conseguenza è quella per cui i tassi applicati
tempo per tempo dovrebbero essere limitati, se superiori in un dato
periodo, al tasso soglia.
Il
limite di tale orientamento ci sembra costituito dalla legge,
che non parla di usura sopravvenuta.
Lo stesso legislatore, con
interpretazione
autentica,
come tale vincolante, ha indicato quando vi sia usura: il d.l. 29
dicembre 2000, n. 394, concernente interpretazione autentica
della legge 7 marzo 1996, n. 108 ha espressamente previsto che “ai
fini dell'applicazione dell'articolo 644 del codice penale e
dell'articolo 1815, secondo comma, del codice civile, si intendono
usurari gli interessi che superano il limite stabilito dalla legge
nel momento in cui essi sono promessi o comunque convenuti, a
qualunque titolo, indipendentemente dal momento del loro pagamento”.
E la previsione ha superato il vaglio della Corte Costituzionale
(Corte Cost., 25 febbraio 2002, n. 29).
Pur
essendo la questione complessa, ci pare che la legge fissi il tasso
soglia senza indicarlo come tasso massimo applicabile in ogni momento
(come tale idoneo -quale usura sopravvenuta- a sostituire il tasso
pattuito che divenga superiore al tasso soglia nel frattempo
diminuito) ma solo per offrire un elemento di raffronto con il tasso
pattuito al momento dell’accordo. La pattuizione, infatti, è al
centro della valutazione relativa all’usurarietà del tasso: se è
così, quel limite della soglia non rappresenta una barriera
insuperabile in corso di rapporto.
In questo senso recentemente
Cass. 27 settembre 2013, n. 22204 evidenzia proprio come, per
valutare se vi sia usura, occorre riferirsi solo al momento
della pattuizione
non essendo dunque ipotizzabile l'usura sopravvenuta: “la
natura usuraria del tasso di interesse va verificata con riguardo al
momento della pattuizione e non a quello della dazione […]”.
La sentenza, quindi, nega che vi possa essere un’usura successiva e
sopravvenuta che derivi dalla variazione dei tassi “del
resto, anche "l'argomento logico" - di per sè comunque non
sufficiente - basato su una diversità di determinazione del tasso di
interesse tra i contratti di mutuo e quelli di conto corrente si
mostra comunque debole, considerando che in entrambi, ove il tasso di
interesse sia variabile, devono essere predeterminati in contratto
(anche nel vigore della normativa anteriore alla L. n. 154 del 92) i
criteri di riferimento per la sua determinazione”.
Nel caso concreto il consulente d’ufficio aveva peraltro verificato
che in concreto nel rapporto di conto corrente in nessun trimestre vi
era stato superamento del tasso soglia, non essendo dunque neppure
riscontrabile tale supposta usura sopravvenuta. La Cassazione sul
punto precisa che la tale accertamento circa la ricorrenza concreta
di un'usura
sopravvenuta
è stato perfino superfluo, occorrendo guardare al momento di
conclusione del contratto: “la
consulenza tecnica d'ufficio aveva comunque escluso, con calcoli in
sè non contestati, la ricorrenza nella specie della denunciata
ipotesi di superamento del tasso soglia, nel corso del rapporto.
Considerazione che si mostra evidentemente, una volta esclusa la
rilevanza nella specie di tale accertamento, del tutto ultronea, sì
da rendere priva di interesse per i ricorrenti la relativa
contestazione”.
Non
sono solo ragioni formali, quale quella che individua quale sia il
contenuto del precetto contenuto nella disciplina antiusura, a
spingere per una lettura che neghi rilevanza alla configurabilità
dell'usura sopravvenuta.
Nei
contratti ogni parte al momento della pattuizione valuta
rischi e benefici:
se la parte stipula ad esempio un mutuo a tasso fisso lo fa per
evitare l’alea della modifica dei tassi. La variazione, che avrebbe
un’incidenza in assenza della pattuizione del tasso fisso, potrebbe
essere a favore o sfavore di entrambe le parti.
Dunque,
la pattuizione di un tasso fisso è frutto della valutazione che
entrambe le parti fanno dei costi e rischi connessi al contratto.
Se
si vuole aggiungere alla banca che stipula un mutuo a tasso fisso,
oltre al rischio che i tassi aumentino e il tasso fisso sia
inferiore, anche il rischio economico che il tasso pattuito debba
essere comunque ridotto perché i tassi soglia si sono abbassati
(usura
sopravvenuta),
ci sembra che occorra una precisa indicazione del legislatore. Come a
dire che, essendo la regola generale quella per cui il contratto
fissa l’accordo e le variazioni successive del contesto economico
-salvo quelle eccezionali e imprevedibili, che consentono la
risoluzione per eccessiva onerosità sopravvenuta- sono a carico
della parte su cui gravano, occorrerebbe un’indicazione specifica
per sovvertire tale indicazione.
Il
mutuo stipulato a tasso fisso è finalizzato a evitare l’alea
della variazione dei tassi:
tale tasso -di regola rigido- può essere dunque modificato solo se
vi sia una regola espressa che lo preveda.
Ciò anzitutto perché
tale intervento esterno (usura sopravvenuta) costituisce un limite
all’autonomia contrattuale.
Inoltre,
perché solo in presenza di una tale regola si consente alla parte su
cui si fa gravale la variazione (usura sopravvenuta), di valutare
tale possibile onere al momento della pattuizione: così
permettendogli di decidere, ad esempio, se concludere ugualmente il
contratto (in ipotesi un mutuo) o se richiedere un tasso fisso
maggiore che remuneri maggiormente il finanziamento, di modo che tale
maggior importo possa costituire una ‘assicurazione’ contro il
rischio di non percepire in certi momenti l’intero tasso fisso
pattuito come conseguenza del superamento rispetto al tasso soglia
(usura sopravvenuta).
Se
si ritiene corretta tale impostazione, la conseguenza è quella che
il contratto non usurario all’origine resterà insensibile alle
successive variazioni, non essendo configurabile l'usura sopravvenuta
e andando quindi valutata l’usura solo al momento della
pattuizione: infatti, come indicato, i tassi soglia non rappresentano
il limite massimo applicabile in ogni momento del rapporto, ma nel
momento dell’accordo, essendo fisiologico che poi vi possano esser
variazioni. Da tale secondo profilo, dunque, tali tassi soglia non
potranno sostituire ex art. 1419 comma 2 e ex art. 1319 c.c. il tasso
contrattuale nel momento in cui questo superi la soglia (come
avverrebbe se si riconoscesse l'usura sopravvenuta).
Arbitrato
Bancario Finanziario 10 gennaio 2014, collegio di coordinamento, n.
77 sull'usura sopravvenuta.
Con
la recente decisione di Arbitrato Bancario Finanziario 10 gennaio
2014, collegio di coordinamento, n. 77 si è offerta una soluzione
differente al caso al nostro esame relativo all'usura
sopravvenuta.
La decisione indica con chiarezza che l’usura
sopravvenuta
“non
riguarda l’applicazione dell’articolo 644 del codice penale e
dell’articolo 1815, secondo comma, del codice civile.
L’applicabilità di queste norme è infatti pacificamente esclusa
dall’intervento chiarificatore del legislatore”.
Il riferimento è alla previsione sopra richiamata per la quale
l’usurarietà va valutata al momento della pattuizione.
Si
sostiene, però, che il principio
di solidarietà e la buona fede contrattuale
impongono di considerare le variazioni di tasso del mercato in corso
di rapporto, specie laddove il tasso pattuito superi quello soglia
previsto in un certo momento.
In
particolare la decisione indica che “È
ormai riconosciuto il ruolo centrale della buona fede nella
moralizzazione dei rapporti contrattuali ovvero nel dotare tali
rapporti della flessibilità necessaria ad incorporare i valori etici
dell’ordinamento giuridico [...].Ora,
è da osservare che nel caso in esame il tasso fisso pattuito si è
collocato ab initio nello stretto margine inferiore del tasso soglia
del momento; il che equivale ad un floor molto elevato. Avveratosi lo
scenario di una discesa notevole e costante dei tassi di mercato non
corrisponde al principio di solidarietà il non chiamare il
prenditore a partecipare del vantaggio economico conseguente. Ciò
è congruente con il meccanismo complessivo del moderno sistema di
contrasto dell’usura il quale contempla un tasso medio di mercato
verosimilmente corrispondente al tasso di provvista del prestatore,
ed un tasso soglia, attualmente corrispondente al tasso medio
aumentato di un quarto con l’aggiunta di 4 punti percentuali, ma
nel limite complessivo di 8 punti percentuali; sicché nel piuttosto
ampio margine di differenza tra il tasso medio ed il tasso soglia vi
è spazio per trasferire al prenditore i vantaggi derivanti dalla
discesa dei tassi senza grave sacrificio del prestatore, con ciò
concretizzando anche le finalità calmieratrici insite in qualsiasi
sistema di contrasto dell’usura. In
questo contesto, il ricorso al principio di buona fede appare il
rimedio più congruo al fine di trasferire all’interno di una
rapporto di durata poliennale i vantaggi economici derivanti da una
discesa dei tassi di mercato senza alterare in modo eccessivo
l’equilibrio contrattuale, ma armonizzandolo con la funzione
equilibratrice propria di un sistema giuridico assiologicamente
orientato”.
La
posizione è innovativa in materia di
usura sopravvenuta,
ma di non facile condivisione.
I maggiori dubbi che suscita
riguardano anzitutto il presupposto di fatto da cui muove, vale a
dire che “avveratosi
lo scenario di una discesa notevole e costante dei tassi di mercato
non corrisponde al principio di solidarietà il non chiamare il
prenditore a partecipare del vantaggio economico conseguente”.
Se
le banche in una certa epoca hanno stipulato mutui concedendo credito
a determinati tassi in ipotesi fissi, è altrettanto vero che per far
fronte a tali esborsi potrebbero in ipotesi aver assunto ulteriori
impegni nei confronti di altri soggetti: ad esempio della Banca
Centrale Europea o di soggetti che in ipotesi abbiano acquistato
obbligazioni ecc.
Come a dire che le banche a propria volta
devono procurarsi il denaro e non sempre è possibile farlo con
modalità (ad esempio con durata inferiore) che garantiscano la
possibilità di giovarsi di eventuali diminuzioni del mercato. Anzi,
una banca che voglia evitare rischi eccessivi cercherà di procurarsi
il denaro con tempi di restituzione analoghi a quelli che pratica ai
clienti, ovviamente con un tasso inferiore il cui margine rappresenta
il suo guadagno: se non facesse così si esporrebbe a maggiori
rischi, che potrebbero giovarle o nuocerle.
Peraltro,
ove la banca volesse assumersi tali rischi e si procurasse la
disponibilità solo a breve, resta comunque l’indicazione per la
quale non è possibile stabilire in anticipo se e come varieranno i
tassi di mercato: per cui, quand’anche la banca guadagni da una
diminuzione dei tassi in un certo momento, tale maggior guadagno
andrà a compensare quelle altre situazioni in cui i tassi aumentano
vale a dire quelle ipotesi in cui, invece di un guadagno, la banca
abbia una contrazione del previsto utile se non una perdita.
Il
dato di fatto da considerare quando si discute di usura
sopravvenuta,
dunque, mi pare quello per cui occorre tener conto che le banche
stesse, appunto, assumono impegni per acquisire denaro: quali siano e
come siano stabiliti non si può dire in assoluto, ma è un dato
certo quello per cui la banca ha anch’essa oneri, che non è detto
varino immediatamente in positivo al variare dei tassi medi di
mercato.
Non
ci sembra dunque possa affermarsi che la banca al
diminuire dei tassi abbia un maggior guadagno
in relazione ai finanziamenti concessi al tasso fisso: se tale nostra
indicazione è corretta, viene meno il dato di fatto su cui poggia
l’applicazione del dovere di solidarietà e del principio di buona
fede contrattuale per fondare l'usura sopravvenuta. In
assenza di una previsione espressa che indichi che il tasso soglia
costituisce il limite invalicabile dei tassi in ogni momento (usura
sopravvenuta), non si può porre un limite all’autonomia
contrattuale delle parti. Queste, laddove abbiano ponderato costi e
rischi del contratto assumendo la decisione di concludere un mutuo a
tasso fisso per evitare l’alea della variazione dei tassi, hanno
fatto una scelta che può giovare o nuocere, se raffrontata a quel
che poi accadrà, ma che è meritevole di tutela perché le protegge,
cristallizzando quella data situazione.
L’eliminazione del
rischio è un vantaggio in sé considerato: non può essere ignorato
solo perché in concreto quel rischio non vi sia stato e i tassi,
anzi, siano diminuiti.
Una
volta escluso che al diminuire dei tassi la banca abbia un maggior
guadagno e considerato, in ogni caso, che tale guadagno aggiuntivo
‘assicura’ le perdite che la banca in ipotesi abbia quando i
tassi si alzano, non ci pare che la buona fede o il principio di
solidarietà possano imporre una limitazione del tasso
originariamente pattuito, lo si voglia o meno definire usura
sopravvenuta.
Quel che si ipotizza, infatti, è una diminuzione
del margine di guadagno previsto dalla banca (in ipotesi la
differenza tra tassi applicati ai clienti e tassi dei contratti con
cui si finanzia), sforzo che ci pare andare ben oltre il suo dovere
di comportarsi in buona fede: gli obblighi integrativi del contratto
richiedibili a una parte in virtù del principio generale di buona
fede riguardano comportamenti che siano idonei a preservare gli
interessi dell’altra parte senza rappresentare però un
apprezzabile sacrificio a suo carico.
Peraltro,
se in tale contesto relativo alla cosiddetta usura
sopravvenuta
si applicasse il dovere di solidarietà e la buona fede, questi
dovrebbero coinvolgere entrambe le parti reciprocamente e non operare
unidirezionalmente: se così fosse, si dovrebbe allora ipotizzare che
un aumento rilevante dei tassi imponga al cliente di concorrere ai
maggiori oneri che la banca si trovi ad avere.
La verità è che
appunto le parti, quando pattuiscono un tasso fisso, lo fanno per
evitare l’alea delle variazioni dei tassi di interesse: ex
ante
non è possibile sapere chi si gioverà e chi ci rimetterà, ma qual
che è da tutelare è la volontà di evitare rischi diversi e
ulteriori rispetto a quelli cristallizzati con l’accordo. È un
valore positivo indipendentemente dal risultato che si sarebbe potuto
avere con un diverso accordo.
Si
tratta chiaramente di un difficile equilibrio, che solo le parti sono
in grado di valutare, ma che non si può rimettere in gioco
successivamente perché in concreto gli oneri sono stati diversi
rispetto a quelli che rappresentavano il punto di incontro degli
interessi delle parti in un dato momento: tale variazione -che in
ipotesi può portare alla cosiddetta usura sopravvenuta- è naturale
ed anzi il contratto è diretto proprio ad allocare tale rischio.
Conclusioni.
Dunque,
salvo che per i contratti antecedenti alla riforma sull'usura
laddove siano a tempo indeterminato, trovo difficile ipotizzare
l'esistenza dell'usura sopravvenuta o l'applicazione di altre regole
che abbiano l'effetto di incidere sui tassi pattuiti
legittimamente dalle parti.